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转发 中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發《關于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的若幹實施意見》的通知
发布时间: 2017-05-02 16:25:00 來源:

 

中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發《關于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的若幹實施意見》的通知

吉辦發[2017]3

 

各市、州黨委和人民政府,長白山開發區、長春新區,擴權強縣試點市黨委和人民政府,省委各部、委,省政府各廳、委和各直屬機構,各人民團體:

   《關于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的若幹實施意見》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

                             

                                                中共吉林省委辦公廳

                                               吉林省人民政府辦公廳

                                                 2017228

 

 

(此件公開發布)                                      

 

 

關于進一步完善省財政科研項目資金

管理等政策的若幹實施意見

 

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若幹意見》和《中共吉林省委、吉林省人民政府關于深入實施創新驅動發展戰略推動老工業基地全面振興的若幹意見》要求,爲進一步創新省財政科研項目和經費管理,形成充滿生機活力的科技管理和運行機制,充分調動廣大科研人員的積極性和創造性,

助推吉林老工業基地新一輪振興發展,現結合我省實際,提出如下實施意見。

一、簡化財政科研項目預算編制和評審程序

(一)簡化項目預算編制。根據科研活動規律和特點改進預算編制方法,對列入部門預算的科研項目,實行部門預算批複前預撥項目資金制度,保證科研人員及時使用項目資金。改進資金投入方式,采用事前立項資助方式支持的科研項目,承擔單位在立項時按照科研經費與研究任務相匹配原則,根據實際需要編制財政科研項目預算。簡化預算編制科目,合並會議費、差旅費、國際合作與交流費科目,由科研人員結合科研活動實際需要編制預算並按規定統籌安排使用,其中不超過直接費用10%的,不需提供預算測算依據。

(二)簡化項目預算評審程序。改變過去科研項目和項目預算分別組織評審的做法,將兩者“合二爲一”。由項目主管部門會同有關部門遴選,並組織科技、財務、法律等方面的專家,對申報科研項目的目標相關性、技術創新性、路線可行性、政策相符性,以及項目承擔單位的財務狀況、項目經費預算編制的合理性等相關指標進行審核論證。

二、賦予科研項目承擔單位和科研人員自主權

(三)下放預算調劑權限。在科研項目總預算不變的情況下,如直接費用中的材料費,測試化驗加工費,燃料動力費,出版/文獻/信息傳播/知識産權事务费及其他支出预算需要调整,可由项目负责人根据科研活动实际自主安排,承担单位据实核准后调整,并在验收(结题)时向项目主管部门备案。

(四)改進差旅費、會議費、咨詢費管理。省屬高校、科研院所可根據教學、科研、管理工作需要,按照實事求是、精簡高效、厲行節約原則,研究制定差旅費、會議費、咨詢費管理辦法,合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標准,會議次數、天數、人數和會議費開支範圍、標准,以及咨詢費開支標准。科研類差旅費、會議費不納入行政經費統計範圍,不受零增長限制。項目主管部門要強化措施,加強對差旅費、會議費、咨詢費管理工作的指導。

(五)改進科研儀器設備采購管理。省屬高校、科研院所可自行采購科研儀器設備,自行選擇科研儀器設備評審專家。財政部門要簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。省屬高校、科研院所要研究制定自行采購制度(辦法),做好設備采購的監督管理,實行全程公開、透明、可追溯。政府采購管理部門和項目主管部門對省屬高校、科研院所采購進口科研儀器設備實行備案制管理。繼續落實進口科研教學用品免稅政策。

(六)改進科研經費結轉結余資金管理方式。科研項目實施期間,年度剩余資金可結轉下年度繼續使用。對按要求完成任務目標並通過驗收的科研項目,結余資金按規定留歸承擔單位使用,在2年內由承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出;2年後未使用完的,按規定收回。

(七)改進財務報銷管理方式。省屬高校、科研院所因科研活動實際需要,邀請國內外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議,對確需負擔的城市間交通費、國際旅費,可在其會議費等費用中報銷。對難以取得住宿費發票的,承擔單位在確保真實性的前提下,據實報銷城市間交通費,並按規定標准發放夥食補助費和市內交通費。省屬高校、科研院所要制定符合科研實際需要的內部報銷制度規定,切實解決野外考察、心理測試等科研活動中,無法取得發票或財政票據,以及邀請外國專家來華參加學術交流發生費用等的報銷問題。

(八)改進科研人員因公出國(境)管理方式。爲完成科研項目任務目標,省屬高校、科研院所科研人員從科研經費中列支的國際合作與交流費用,要按業務類別實行單獨管理。省屬高校、科研院所要研究制定改進和加強科研人員出國(境)的相關管理制定辦法,項目主管部門要做好統籌指導。從科研經費中列支的國際合作與交流費用不納入“因公出國人員”經費統計範圍,不受零增長限制。

(九)加大績效支出激勵力度。競爭性研發類科研項目均要設立間接費用,核定比例不超過直接費用扣除設備購置費的20%。取消間接費用中績效支出比例限制。項目承擔單位要依法依規使用間接費用,妥善處理好合理分攤間接成本和對科研人員實施激勵的關系,績效支出只能用于項目組成員,不得截留、挪用、擠占。項目負責人要根據項目組成員實際貢獻,公開、公正安排績效支出,真正體現科研人員價值。省屬高校、科研院所從科研經費中列支的編制內有工資性收入科研人員的績效支出,一次性計入當年本單位工資總額,但不受當年本單位工資總額限制、不納入工資總額基數。

(十)自主編制勞務費預算。參與科研項目研究的研究生、博士後、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等,均可開支勞務費。項目聘用人員的勞務費開支標准,參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平,根據項目研究中承擔的工作任務確定,其社會保險補助納入勞務費科目列支。勞務費預算不設比例限制,由項目承擔單位和科研人員據實編制。

(十一)規範管理橫向經費。項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經費,納入單位財務統一管理,按委托方要求或合同約定管理使用。

(十二)擴大基本建設項目自主權。省屬高校、科研院所利用自有資金、非政府投資建設的項目,可自主決策,但須報主管部門備案,不再進行審批。對省屬高校、科研院所列入政府或主管部門規劃,且建設規模、投資數額明確的建設項目,不再審批項目建議書,簡化基本建設項目城鄉規劃、用地以及環評、能評等手續,縮短審批周期。省發展改革委和省屬高校、科研院所主管部門要加強對基本建設項目的指導和監督檢查。

三、提高科研項目資金的管理水平

(十三)強化項目承擔單位法人責任。項目承擔單位是科研項目實施和科研經費管理使用的責任主體,要按照國家和省有關政策規定,依據權責相符要求,強化自我約束和自我規範,確保接得住、管得好;要研究制定相關內部管理辦法,落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限;要加強預算審核把關,規範財務支出行爲,完善內部風險防控機制,強化資金使用績效評價,保障資金使用規範安全有效;要實行內部公開,主動公開項目預算、預算調劑、資金使用、研究成果等情況。

(十四)創新服務方式。項目承擔單位根據實際需要建立健全科研財務助理制度,爲科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務。項目層面可聘用科研財務助理,所需費用可由項目承擔單位根據情況,通過科研項目資金等渠道解決。要充分利用信息化手段,建立健全內部科研、財務部門和項目負責人共享的信息平台,提高科研管理效率和便利化程度。

四、加大財政科研項目資金投入力度與創新支持方式

(十五)加大財政資金投入力度。推進基本科研經費制度,賦予省屬高校、科研院所自主權。積極支持省屬公益性科研機構、高等學校依托優勢學科、重點實驗室等平台,引進國際、國內一流創新人才和學科帶頭人,以及爭取中央財政科研項目資金。

(十六)創新財政資金投入方式。充分發揮財政資金的杠杆效應和導向作用,擴大産學研基金規模,引導民間資本開展科技創新創業。積極推進政府和社會資本合作(PPP)等模式在科技領域的應用。通過政府購買服務、實施貸款貼息和後補助等方式拓展財政科研經費投入渠道。

五、發揮相關部門職能作用

(十七)加強制度建設。項目主管部門要健全完善項目預算編制指南,指導項目承擔單位和科研人員科學合理編制預算,優化評估程序和方法,規範評估行爲。項目主管部門要制定財務驗收工作細則。建立既符合預算績效管理要求、又適應科技創新規律的項目績效評價體系,並積極引入第三方和投資者評價。

(十八)強化統籌協調。省科技廳、項目主管部門和省財政廳要加強對科研項目資金監督管理的制度規範、年度計劃、結果運用等的統籌協調,建立職責明確、分工負責的協調機制。省科技廳、項目主管部門要清理規範委托中介機構對科研項目開展的各種檢查評審。要注重加強前期相關檢查結果的應用,推進信息共享,減少檢查數量,避免重複、多頭和過度檢查。

(十九)細化完善相關措施。各有關部門要按本實施意見要求,加快推進科研項目資金管理等政策改革,切實增強廣大科研人員的獲得感。本實施意見發布後,省屬高校、科研院所要研究制定差旅費、會議費內部管理辦法;項目主管部門要制定相關實施細則;項目承擔單位要建立健全科研項目經費內部管理辦法和報銷制度規定。

(二十)做好督查指導。省科技廳、省財政廳要加強對科研項目經費管理權限的落實、內部管理辦法的制定、創新服務方式、內控機制建設,以及相關事項內部公開等方面的專項檢查。監督檢查結果要納入信用管理,並與間接費用核定、結余資金管理留用等挂鈎。省審計廳要依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監督。項目主管部門要督促指導項目承擔單位完善內部管理,確保相關政策規定落到實處。

 

省財政廳、省級社科類科研項目主管部門要結合社會科學研究的規律和特點,參照本實施意見建立健全省級社科類科研項目資金管理辦法。

各市(州)、縣(市、區)要參照本實施意見精神,結合實際,加快推進科研項目資金管理改革等各項工作。

      

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